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【快评】从古北水镇变成ppp看立法边界两大关键问题:公权私授和私权公占的合理性

时间: 2016-11-23 09:55

来源:

作者: 薛涛

特色小镇特征

产业特征

涵盖范围广,核心锁定最具发展基础、发展优势和发展特色的产业,如浙江的信息经济、环保、健康、金融、高端装备等七大支柱产业和广东的轻纺、制造等产业。

功能特征

通常为“产业、文化、旅游、社区” 一体化的复合功能载体,部分小镇旅游功能相对弱化。

规模体量

视产业规模而定,其中浙江省特色小镇的规划标准:规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。

形态特征

既可以是行政建制镇,如贵州旧州镇、湖南的百个特色旅游小镇,也可以是有明确边界的非镇非区非园空间,或是一个聚落空间、集聚区。

特色小镇类型举例

作为特色小镇的重要类型,

旅游小镇有何独特的内容特征,

又具有怎样的发展模式呢?

旅游小镇是什么

概念

产业特征

旅游产业是小镇的核心产业、主导产业或最具潜力/特色产业,小镇或可同时兼有其他特色产业存在。

功能特征

旅游功能是旅游小镇的必备功能,小镇或可兼有文化、人居、生产、商业、服务等其他功能,多功能融合共存。

规模体量

根据产业规模而定,即规模不确定。

形态特征

可以是小城镇,风景区、产业园、旅游区(景点)集合地,也可以是综合体及非行政建制小镇。

特征比对

怎么玩

通过对浙江、湖南、贵州等地的旅游小镇进行统计研究,根据旅游产业在旅游小镇中的产业地位,确定旅游小镇发展三大模式:“旅游聚焦”模式、“旅游+”产业模式、“产业+”旅游模式。

中环国投生态旅游规划设计院为大家具体介绍旅游小镇发展的三大模式,并以三个代表案例为例进行研究。

模式一:“旅游聚焦”模式

古北水镇

下面以“古北水镇”为例进行研究。京郊罕见的山水城结合的自然古村落,是典型的北方旅游度假小镇。

项目区位:古北水镇位于北京市密云县古北口镇,背靠中国最美、最险的司马台长城,坐拥鸳鸯湖水库,是京郊罕见的山水城结合的自然古村落。与河北交界,距离北京市1.5小时,距离承德市约45分钟车程。

项目规划:拥有43万平方米精美的明清及民国风格的山地四合院建筑,含2个五星级酒店,6个小型精品酒店,400余间民宿、餐饮及商铺,10多个文化展示体验区及完善的配套服务设施。

项目特色:具有悠久的历史,是在原有守卫长城军民混建而居的古堡基础上发展起来,其现存的“司马台古堡”是北京市重点文物保护单位,“长城+古镇”是罕见的雄伟自然、文化景观混合在一起的历史人文风景区。

项目定位:“观光+休闲+度假+会议”功能于一体的复合型景区。

营销策划:以北京、华北地区为主,全球营销。

开发基础:开发基础好,乌镇的设计经验和整体运营开发成为古北水镇项目的品质保证

开发基础优越

资源优势:古北口镇紧邻京承高速,古北口景区素有小承德之称,司马台、雾灵山等为燕郊观光型景区,本身已经具备近郊旅游基本的观光及度假元素。

市场广阔:北京短途休闲旅游潜在市场规模约为5000万人次/年,而其周边缺乏优秀休闲旅游目的地,休闲市场广阔。

政策支持:2012年,获得密云县财政局4100万元基础建设补贴,参与古北项目融资的京能集团也是北京市政府的全资子公司。

渠道完备:可利用中青旅本身的旅行社资源来引导团队游客,中青旅是国内规模最大的商务会议旅游服务商,会议旅游客源广。

规划布局

景区主体+司马台长城,各有千秋的景区组合

开发历程

功能分区

景区沿主一路呈东北-西南向条带状分布;古镇与保护区严格分离,古北水镇包含景区主体和司马台长城两大板块;其中,景区主体主要包括以下四大板块:民国街区、水街历史风情区、卧龙堡民俗文化区、汤河古寨区。

编辑: 赵凡

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薛涛

目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位,此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。

现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长,湖南大学兼职教授,华北水利水电大学管理与经济学院客座教授,中科院生态环境研究中心硕士生校外导师,天津大学特聘讲师,并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长,国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家,世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委,并担任上海城投等上市公司独立董事。

在PPP专业领域,薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。

20世纪90年代初期,薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理,其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验,曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务,对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任,着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。

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