时间： 2016-03-11 14:50
来源： 中国水网
作者： 薛涛
今年两会政府工作报告中提出，要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。推进供给侧结构性改革，是“十三五”时期我国发展的“衣领子”“牛鼻子”。习近平总书记强调，供给侧结构性改革是一场硬仗。供给侧结构性改革怎么看？郑永年老师的一篇《企业家需要什么样的供给侧改革？》也重点谈了供给侧改革的看法和观点。E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛强烈推荐此文，认为许老师的文章“句句点到经济转型新时期的要害，也正应了习大大构建新时期政商新关系的题，尤其是环保行业这样的典型的政府主控型市场。”
每次看到郑老师文章都拍案叫绝，即点出问题，又恰到好处，在国情下比较适合推动国家治理的进步，看来是在李家县多年修炼的结果。值得学习。本文荐读，句句点到经济转型新时期的要害，也正应了习大大构建新时期政商新关系的题，尤其是环保行业这样的典型的政府主控型市场。行业从业者可以自问，有多少项目可以不走关系，而仅仅公平竞争拿到的呢？（问这样问题好像都显得比较书呆子白痴吧）
1、 所谓安全问题：去年已经发生某环保上市公司董事长失联事件，这个行业的原罪一点不比其他行业少多少吧。
2、 关于市场机制：十五年来，E20环境平台是坚决的市场化的捍卫者。在与PPP相关的市政基础设施及环境修复的投资运营市场，典型的国强民弱，去年已经发生多起该阵营的民企“逆混合所有制”现象，原因不言而明，但是据笔者观察，对比传统事业单位模式的公共服务，PPP和特许经营化还是发挥了市场化的作用而提高了效率。好在在技术细分市场，我们的中小民企在政策的东风下更加活跃，但是如何适应环保领域真正走向市场化的趋势，需要这些企业掌握极致化和创新的能力。
3、 关于金融的不平等：这个不用多说了，笔者曾在去年总结六大风险中，将爱国嫌私作为典型的一个约束产业发展的风险，可惜，对于我们低效的掠夺型的国有银行系统，我还真没有啥解决方案，而面对“债转股”的改革措施，笔者只能进一步表示深深的担忧。
最后，关于税负，78号文的明减暗增已历历在目，其他制约企业发展的通病这里也不再一一赘述了。真心附和郑老师的一句，以法治国，用制度和契约来固定环保和PPP里面的政商关系，唯有如此，中华方可得复兴。
——E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛
附：
郑永年：企业家需要什么样的供给侧改革？
作者：郑永年，新加坡国立大学东亚所所长 来源：联合早报
在任何社会，企业家都是经济活动的主体。中共十八届三中全会通过了以“市场化”为主题的经济改革方案，在中国经济活动中，市场起决定性作用，政府起更好的作用。尽管这并不表明政府会完全退出经济活动（主要指国有企业部门的活动），但表明要把更多的权力下放给企业，把更多的经济活动让渡给企业。政府成为经济活动的监管主体，而企业家则是直接主体。要实现这个目标，就需要提供有利的政治、制度和政策环境，为企业家提供动机和动力去专注于经济活动，推动经济的可持续发展。这里既包括国有企业，也包括民营企业，尤其是民营企业。这些年的经济实践表明，最遗憾的就是忽视了企业家这个群体，好像政府自己才是经济发展的主体。因此，在政策执行过程中到处碰壁，政府叫得响，但因为企业家的缺位，导致政策空转。
在设计供给侧改革计划的时候，关键是要从企业家的角度来考量，具体可以从如下几个方面讨论。
第一，企业家和家人的人身安全，因为安全是任何人最基本的需求。不管什么情况，如果企业家感到其个人和家人人身安全都成了问题，企业如何发展，对其就毫无意义了。
第二，与之相关的是财产安全。企业家是资本的主人，资本的本质也就是多数企业家的本质。大部分企业家对环境极其敏感，一旦觉得不安全就需要寻找新的安全地方。
保障企业家的人身和财产安全，是中国政府多年所努力要实现的目标，所使用的方法主要有两种。第一，为企业家提供稳定而有利的政治环境。例如“三个代表”理论容许和鼓励民营企业家加入中共，给他们提供正常的政治参与管道。第二，更为重要的是制度建设，尤其是法制和法治。中国已经修改了宪法，宪法承认民营企业的合法性和保护合法的私有财产。《物权法》更是为民营企业和私有财产提供了具体的法律保障。
不过，这两方面近年来都在发生变化，主要受几个因素的影响。首先是在制度建设上没有多大的进步。保护企业家的法律制度并没有发生多少变化，不能满足他们的安全需要。第二，企业家普遍拥护反腐败运动。尽管有些企业家的经济活动涉及到不同形式的腐败，但他们也因此深感不安全。一个清廉的政治环境显然有利于他们的长远发展。不过，反腐败运动也在不同程度上影响到企业家及其财产的安全。例如，在企业家及其企业之间没有明确的法律边界，一旦企业家出现问题，不仅其企业而且其家庭都会卷入其中，导致企业活动的全面停顿与家庭和财产的不安全。
又如，在有些地方，腐败扩大化（尤其是互相举报活动），使得很多企业家深感不安全。过去没有明文规定合法的政商关系，企业家和政府人物之间发生过在今天看来是不合法的行为，而反腐败运动又没有明确如何处理以往非常态之下发展起来的政商关系，导致一些企业家的恐惧。一旦官员出现问题，与之打过交道的一大批企业家就会处于恐惧之下。
制度化的政商关系
再次，政治环境也变得敏感起来，主要是民粹主义和“左派”思潮的抬头。因为法治的不健全，以意识形态为核心的政治环境，始终是中国企业家判断政治稳定的主要指标。民粹和“左派”思潮变得毫无节制，被大多数企业家视为是政治环境的恶化。这不仅是中国的民营企业的感觉，更是跨国公司的认知。近年来，企业家连同他们的资本大规模地外流，和这些变化相关，外资的退出也可以用这些因素来解释。
编辑： 李晓佳
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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