时间： 2024-04-10 10:16
来源： 央视中国之声
作者： 薛涛
国家发展改革委法规司副司长于文涛表示，《管理办法》的修订着力解决民营企业入场难的问题，将促进民间投资作为立法目的，在总则中予以明确；新增政府和社会资本共担风险作为基本原则，要求必须以公开竞争方式选择特许经营者，杜绝以单一来源采购、直接委托等方式避免竞争，专设鼓励民营企业参与特许经营条款、不同所有制企业融资同等待遇等金融支持措施，加大对民营企业的支持力度。
于文涛表示：“《管理办法》通过相关的条款，来鼓励广大的民营企业通过直接投资或者是独资、控股、参股等方式，积极参与特许经营项目，获取合理的回报，促进相关领域的发展壮大。”
修订后的《管理办法》明确，特许经营应当聚焦使用者付费项目，并进一步明确使用者付费，包括特许经营者直接向用户收费以及由政府或其依法授权机构代向用户收费。专家普遍认为，修订后的《管理办法》体现了防范地方政府债务风险的原则，突出强调了财政资金补贴合规性、政府和社会资本风险分担等要求，明确禁止了涉嫌政府违规融资的情形。
吴有红表示：“公用基础设施领域，符合特许经营模式特点，又不会增加地方政府隐形债务，都要按照《管理办法》来体现。”
《管理办法》还鼓励企业创新，将特许经营最长期限延长到40年。明确特许经营者改善经营管理和改进技术获得的收益归其所有。薛涛认为，此次修订控制隐性负债是表，基础设施建设管理需要全面转入提质增效阶段才是里。
薛涛表示：“PFI模式会出现企业冲动说服政府上项目，最后企业债务丢给银行的状态。当一个企业的发展路径不能依赖于财政和政府兜底时，企业就越要去发展，企业就会面对商业创新的要求，包括特许经营中要扩大使用者付费等要求，那么就会带来一些新型基础设施特许经营的尝试。《管理办法》也鼓励企业朝着这个方向发展。”
业内普遍认为，修订后的《管理办法》就是要摆脱传统经济增长模式和生产力发展模式的过于粗放的状态，从而推动我国特许经营模式走上规范发展、阳光运行的新路径，进一步深化基础设施投融资体制改革。
薛涛表示：“我觉得很多文件之间是有共振的，城市生活的绿色化、工业生活的绿色化以及大智能、大智慧，这部分落到特许经营管理办法，实际上是有呼应的。深刻意思看未来，原来做特许经营的这些企业，也要提升自己的能力，应用新的技术以及新的风控手段和内在管理机制等，这些都要发生变化。”
围绕新规，上述《中国之声》节目中，概括了PPP在我国的发展改革历程，同时也提到PFI很大程度上违背了PPP的本源和初衷，以及特许经营相关的需求风险等话题。
针对这些话题，薛涛在2016年“财政部PPP中心”发布的署名文章中都有详细的介绍。（相关链接：薛涛：环保PPP年度盘点，分类后的顶层思考与产业变局）
在今年年初的2023（第十七届）固废战略论坛上，针对相关话题，薛涛也做了深入解析。他引用叔本华的一句话“一切看起来偶然发生的事，其实都是必然。”
今天一早，薛涛在他的朋友圈补充批注：
好多人来问我这个修订版新增的“排他性”如何理解？
“特许经营者获得协议约定期限内对特定基础设施和公用事业项目进行投资建设运营并取得收益的排他性权利”
在《薛涛解析中国式环保PPP》一书中对特许经营二分里提到，a类受益者付费才有排他性，b类污染者付费的特许经营原来没有排他性，但是现在若类的保底量取消的话，对应的公平措施就是换取行政垄断的排他性，即将PPP的b类转为a类，俗称光谱右移。
（特许经营光谱右移全系列视频可搜索“薛涛E20”视频号观看）
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薛涛演讲实录：PPP万余大数据揭秘PFI影响下水务市场大变局
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，沈阳工业大学环境与化学工程学院兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，住房和城乡建设部城镇水体污染治理工程技术应用中心村镇水生态环境治理领域专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、天津创业环保、碧水源、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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