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生态环保领域PPP前行步伐加快

时间:2019-01-31 17:06

作者:薛涛

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图为青海省海北州祁连山区山水林田湖生态保护修复试点项目。张雨馨 摄

党的十八大以来,PPP生态环保领域转型升级的步伐加快,环保产业正由上世纪70年代形成的“固废”“水”“大气”治理为主的要素管理模式,逐渐转变为以“山水林田湖草”生态修复为主的生态服务模式。

在“绿水青山就是金山银山”的核心价值观影响下,中国的生态环保领域正悄悄发生着变革。

1月23日,中央全面深化改革委员会第六次会议召开,审议通过一系列生态文明建设与生态环境治理方案,要求加快形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。

这次会议特别强调了生态环境的整体保护,促进自然资源集约开发利用和生态保护修复等几项重点工作。

业内人士表示,这次会议的召开将促使环保产业逐步由污染源治理升级为生态服务,这是从中央层面给予生态环保类PPP项目提供政策支持。

生态环保领域转型步伐加快

党的十八大以来,PPP生态环保领域转型升级的步伐加快,环保产业正由上世纪70年代形成的“固废”“水”“大气”治理为主的要素管理模式,逐渐转变为在生态文明指引下,以“山水林田湖草”生态修复为主的生态服务模式。

业内专家表示,生态环保行业在2019年依然会是一个“香饽饽”,更多的利好将会不断地为行业发展注入动力。在这样的行业背景下,按照中央深化改革委员会的相关要求,一套全新的以市场为导向,以企业为投资运营主体的环境产业价值逻辑正在重新构建。

曾经的生态环保类产业的运营模式存在诸多弊端。E20环境平台董事长傅涛认为,环境系统是一个复杂的概念,需要将很多因素放在一起综合考虑,包括城市、流域、山水林田湖甚至生态文明。原有的要素管理来源于美国经验,在该经验的影响下,环保产业形成了以政府为投资主体,工程设计和建设单位负责运营的模式,加重了政府财政负担,且难以满足近些年逐步加大的生态文明建设需求。

若要加快生态环保领域转型升级,资金支持是关键。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南认为,应该把生态环境保护领域作为推进PPP模式的重点和优先领域,优化财政资金支持方式,以运营补贴作为财政资金投入的主要方式。“建议创新金融支持,鼓励开发性、政策性金融机构参与污染防治攻坚战PPP项目。”

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E20研究院执行院长薛涛认为,国家三大攻坚战中的环保治理和环境修复的巨大需求,与控制地方举债本身多少有些矛盾,这是因为上述环保项目大部分是纯政府付费项目,因此相关举措会缓解一部分治理资金来源不足的问题。

薛涛表示,从长远看,为解决两个攻坚战之间的矛盾还需采取以下举措:一是市政环保运营类基础设施可否在财政承受能力中特殊对待。二是上述项目的价格机制应尽快进一步推进,实现污染者付费制度。三是探索资源经营打捆之路。

相关专家表示,即将设立的生态环保类专项资金用于PPP项目资本金,对项目会有选择。但是,给项目扶一把并不是解决所有项目落地难的一剂通用药方,还需拓宽更多的资本金来源。可期待的是,此项政策措施的春风已经在路上。

“当前而言,在生态环保非运营的修复类(黑臭水体)和农村环境治理等项目上,落实好财政部的规范要求、保证地方政府履约和严入库前提下的在库项目稳定性,对提高社会资本和其背后金融机构的信任度至关重要。”薛涛说。

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财政部加强对环保类PPP项目支持

在2018年12月底召开的全国财政工作会议上,财政部部长刘昆指出,2019年将进一步聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战,加大财政资金投入力度,支持打好污染防治攻坚战。这意味着,从事环境污染治理、生态修复、环境数据监测及运维管理等服务的细分领域企业,可能会获得更多的市场机会。

去年在上海举办的第四届PPP论坛会上,财政部PPP中心主任焦小平表示,目前正计划在环保领域遴选一批优秀的PPP示范项目,财政部将设立专项的环保类PPP项目资金,用于支持地方关于PPP项目资本金不足等问题,相关文件近期将会出台。在环保类PPP项目遭遇“大爆发后的资本寒冬”之际,该政策的出台将在很大程度上会缓解当前存在的问题。

据统计,生态环保类PPP项目数量占所有PPP项目的比例大约在30%至40%之间,仅次于交通类项目,是PPP主要运用领域。国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春表示,“生态环保类PPP项目高度集成、强化绩效约束、强调长期运维、有利于行业发展,基于这些优势,PPP在生态环保领域大有可为。”

生态环保作为地方政府的刚性需求,仍然是PPP重点推进的领域。从财政部公布的第四批PPP示范项目看,虽然入选率环比有较大幅度下降,但环保类PPP数量占比有所提升,彰显财政部对环保类PPP项目的支持态度。

实际上,增大财政资金向环保领域的倾斜,支持环保类项目的发展,也是当前市场环境的潜在需求。根据财政部PPP中心数据,截至2018年11月30日,全国PPP综合信息平台项目管理库中,涉及生态环保类的PPP项目共有808个,仅次于市政工程、交通运输两个传统行业。可以说,财政资金持续增加对环保领域的投入,是当前“两山论”经济发展的必然结果。

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